Una ley de coparticipación inconstitucional, sancionada por un Congreso inconstitucional | CEA Perspectivas

Columna Perspectivas del mes de febrero 2019. Esta sección del Centro de Economía Aplicada (CEA) de la UCEMA provee un análisis de destacados economistas con orientaciones y enfoques diferentes respecto de los problemas económicos de nuestro país y el mundo.
Imagen

Por Jorge Streb

La ley de coparticipación hoy vigente, sancionada en 1988, no cumple con ninguno de los requisitos de la Reforma Constitucional de 1994: no está basada en criterios objetivos, no es equitativa, ni es solidaria. A diferencia de la ley de coparticipación de 1973, basada en tres criterios objetivos (población, brecha de desarrollo, baja densidad poblacional), los coeficientes de la ley vigente son totalmente arbitrarios. Para ser equitativa, la ley debería seguir un criterio devolutivo, que implica que distritos con un ingreso similar al promedio del país reciban en proporción a lo que aportan: la Provincia de Buenos Aires, con un ingreso per cápita ligeramente por debajo del promedio nacional, tiene un coeficiente de coparticipación es del 21,7% a pesar de que aporta alrededor del 40% de los recursos (la ciudad de Buenos Aires directamente no recibe nada por coparticipación). Por último, no es solidaria porque no hay relación de la coparticipación con las necesidades básicas insatisfechas sino con la inversa de la población: las provincias más chicas (algunas de las cuáles son las más ricas del país) reciben más fondos per cápita. Esta distribución de recursos está positivamente ligada a la sobrerepresentación parlamentaria de los distritos chicos, algo a lo que enseguida volvemos.

A pesar de que a partir del 1 de enero de 1997 la ley de coparticipación se volvió inconstitucional, ha seguido rigiendo el reparto de fondos entre las provincias. Es más, la situación empeoró a partir de ese año ya que el parche más importante a la ley, el Fondo del Conurbano por el que se le dio una reparación histórica a la provincia de Buenos Aires en 1992 para subir su coparticipación del 21,7% al 28%, fue congelado en términos nominales en 1996. Esto llevó a una situación escandalosa donde la provincia de Buenos Aires pasó de recibir 100% del fondo en 1996 a recibir menos del 1% en 2016. Este disparate fue solucionado con la eliminación del fondo por el Congreso en 2017, ante la amenaza de María Eugenia Vidal de llevar el asunto a la Corte Suprema. Sin embargo, no solucionó el problema de fondo, la ley de coparticipación en sí.

Antes de considerar cualquier nueva ley de coparticipación, hay un problema previo: el Congreso de la Nación. Mientras que la Cámara de Senadores representa a las provincias, la de Diputados representa al pueblo de la Nación. Sin embargo, la representación en la Cámara de Diputados no se rige por la Constitución Nacional sino por una ley del Proceso de 1983 que sobrerepresenta a los distritos chicos y subrepresenta a los distritos grandes. La gran perdedora es la Provincia de Buenos Aires, pero también fueron perjudicadas sistemáticamente las provincias de Santa Fe, Córdoba y Mendoza desde 1983: tienen una mayoría de la población (60%) pero una minoría de los diputados (45%). Por tanto, en vez de tener una democracia de las mayorías, actualmente tenemos en el Congreso una democracia de las minorías, ya que en el Senado las cuatro provincias más grandes tienen solo el 17% de los representantes.

Salvo el malogrado Fondo del Conurbano que negoció Eduardo Duhalde con Carlos Menem en 1992, el Congreso no ha hecho nada para solucionar estos problemas desde 1983. Me parece que el único camino que le queda a la provincia de Buenos Aires para solucionar este problema es patear el tablero, reclamando incansablemente de toda forma legítima para recuperar una república que sea representativa y federal. Primero, la provincia de Buenos Aires tendría que requerir a la Corte Suprema que la representación en la Cámara de Diputados sea proporcional a la población, como estipula la Constitución Nacional. El último censo implica que la provincia de Buenos Aires tendría que tener 100 diputados, no los 77 que tiene ahora, es decir, un 39%, en lugar del 27%, de la Cámara.

Segundo, una vez solucionada la representación en la Cámara de Diputados, Buenos Aires tendría que reclamar la caducidad de la escandalosa ley de 1988, como ya hizo María Eugenia Vidal con el Fondo del Conurbano. Este es un tema arduo porque es un juego de suma cero: un mayor porcentaje para Buenos Aires implica un menor porcentaje para el resto. Podría presionar junto con las provincias de Santa Fe, Córdoba y Mendoza vía la no renovación de leyes que alimentan la coparticipación, como la ley de ganancias, junto con la eliminación de distorsiones como las retenciones que perjudican especialmente a estos mismos distritos productivos. Tampoco hay que descartar la Corte Suprema, dado el reclamo exitoso de las provincias de Córdoba, San Luis y Santa Fe por los descuentos inconstitucionales que a partir de 2006 se les hicieron de la coparticipación.

En este régimen desquiciado, los ciudadanos que pagan impuestos no deciden ni cuánto se tributa ni cómo se gasta. Este sistema es ideal para financiar a elites políticas rentistas de provincias políticamente poco competitivas como Formosa, La Rioja o Santa Cruz, a costa del sacrificio de los sectores más productivos del país, que no cuentan con los incentivos, ni la infraestructura y los bienes públicos, que nos llevarían a ser más desarrollados.

 

Destacados

En primer lugar, felicitaciones por su nuevo libro “Big Data” que acaba de sacar su segunda edición. Se habla mucho de la revolución de los datos y del fenómeno de Big...

La Dra. Mariana Conte Grand, Directora del Doctorado en Economía UCEMA, expuso en el Seminario "Energía, Innovación y Ambiente para una transición energética sustentable: Retos...

La Universidad del CEMA recibirá, en el marco de la Joint Initiative for Latin American Experimental Economics (JILAEE), a Karen Yee (PhD, UChicago Economics)...

Podrán participar en cada reunión en calidad de oyentes becados hasta 10 alumnos de la Maestría en Economía y 12 estudiantes de grado que estén incluidos en el ...

El Centro de Economía Aplicada de la UCEMA y EPT (Economía para todos) invitan a este encuentro para debatir sobre:

  • Los posibles escenarios electorales en las paso...

Por Gustavo Kippes

Mg. en Economía, UCEMA

Actualmente, los argentinos estamos viviendo momentos de angustia por el contexto que nos...

El rector de la Universidad del CEMA, el Dr. Edgardo Zablotsky, participó de la 7° Edición del Foro Económico del NOA (FENOA), organizado por la Fundación Federalismo y...

 

 

Es profesora de economía, historia, inglés, comunicación y filosofía en la...

Por Armando Ribas

Es abogado, profesor de Filosofía Política, periodista, escritor e investigador cubano que reside en la Argentina. Se graduó en Derecho en la...

El Programa - organizado por Guillermo Calvo (Universidad de Columbia), Alejandro Izquierdo (Banco de Desarrollo Interamericano) y Eduardo Cavallo (Banco de Desarrollo...

En el marco del Ciclo Análisis Económico de la UCEMA, el día martes 9 de mayo tuvo lugar un Brown Bag Seminar a cargo del destacado economista José Sokol, quien...

Ciclo de Análisis de Coyuntura | Entrevista a cargo de Guillermo Laborda

En el marco del ciclo de análisis de la coyuntura que organiza el ...

Por Roberto Zorgno

Profesor de Finanzas, UCEMA.

La curva de rentabilidades (“Yield Curve”)  de los bonos soberanos suele ofrecer información interesante...

The University of Chicago y UCEMA han concluido un acuerdo para operar conjuntamente la Joint Initiative for Latin American Experimental Economics en la ciudad de Buenos Aires...

El combate del delito en la Argentina

Abrimos la edición 2019 del Ciclo de Análisis de Coyuntura que coordina el periodista Guillermo Laborda, en el...

El 12 de marzo iniciamos el curso “Behavioral and Experimental Economics”, primera propuesta de la agenda de la...

En el trabajo, los autores realizan un experimento en una muestra representativa de estadounidenses para examinar las preferencias para legalizar la compensación a donantes de...

La Dra. Mariana Conte Grand, Directora del Doctorado en Economía de la UCEMA, expuso en uno de los plenarios de...

Por Carlos Gabriel Rivas

Presidente de la Evaluadora de Riesgos Latinoamericana...

El Centro de Economía Aplicada de la UCEMA y EPT (Economía para Todos) presentaron dentro del Ciclo "Propuestas", el 19 de marzo de 2019 el seminario "Los...

La economía experimental ofrece un método alternativo de recolección de datos a los métodos empíricos estandarizados en economía, directamente designado para el estudio de las...

Abierto a profesionales que deseen adquirir un nivel de matemática óptimo para el inicio de una Maestría en Economía. 

El objetivo de este curso es realizar un repaso...

El Director de la Maestría en Economía, Julio Elías, en conjunto con los profesores Nicola Lacetera (University of Toronto) y Mario Macis (Johns Hopkins University),...

En el marco de la LIII Reunión Anual de la Asociación Argentina de Economía Política  Jorge Streb,...

Rosario Algelt, graduada de la Maestría en Economía de la UCEMA, CEO de Latam y presidente del Coloquio IDEA 2018 fue seleccionada por Infobae como una de los 60 argentinos que...

Rosario Altgelt, Gerente General de LATAM Airlines Argentina y Máster en Economía de la UCEMA fue galardonada, por...

El 10 de diciembre de 2018 la UCEMA celebró los 40 años de la creación del Centro de Estudios Macreoconómicos de Argentina (CEMA), cimiento clave para el desarrollo de ésta...

El 18 de diciembre, recibimos al Dr. Mario Macis, profesor asociado de la Carey Business School de la Universidad Johns Hopkins, quien presentó un estudio basado en un...

Entrevista a Juan Luis Bour, director de la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas.

Tomas Marinozzi, ayudante del Centro de Economía Aplicada...

...

Por Jorge C. Ávila

El artículo es un complemento de otros publicados en esta sección en julio y octubre pasados. En esta ocasión me voy a referir al tipo de...

Realizado el lunes 26 de noviembre de 2018.

En este nuevo encuentro del Ciclo de Análisis de Coyuntura que coordina el periodista Guillermo Laborda en...

Mariana Conte Grand, Directora del Doctorado en Economía UCEMA, brindó la conferencia sobre "El Acuerdo de París, cambio climático, negociaciones comerciales y nuevas...

La Universidad del CEMA participará del Mercado de Trabajo Americano para Economistas (Job Market for Economists) del 4 al 6 de enero de 2019 en Atlanta, Estados Unidos....

En el marco de las actividades del Centro de Economía de la Creatividad de la UCEMA, el Director de la Maestría en Economía Julio Elías, dictó una clase sobre "economía...

En el marco de las actividades desarrolladas por el Doctorado en Economía y la Maestría en Agronegocios de la UCEMA, con apoyo del Instituto de Economía del INTA realizamos...

Nos complace informar que, a partir del 1er semestre de 2019, los alumnos de grado contarán con nuevos profesores invitados de alta trayectoria académica y...

En el marco del programa de análisis de la realidad económica,  los alumnos de la Licenciatura en Economía y de la...

Por Jorge C. Ávila

El artículo es un complemento del que publiqué en esta página el pasado mes de julio. Ahora trato de responder algunos interrogantes y críticas a...

En el marco del análisis de realidades empresarias, El Dr. Juan Carlos de Pablo, profesor de la UCEMA, organizó una visita con los estudiantes del Departamento de Economía a...

Por Alejandro Rodríguez

Los bancos en Argentina no son los mejores del mundo y estoy seguro de que cada lector tiene sus justas razones para quejarse de ellos. Pero...

El Centro de Economía Aplicada presentó dentro de su ciclo "Propuestas", el 18 de septiembre de 2018, el seminario Dolarización de la Economía Argentina

...

El Dr. Julio Elías, Director de la Maestría en Economía de la UCEMA, publicó el artículo "Nicolas...

En este nuevo encuentro del Ciclo de Análisis de Coyuntura que coordina el periodista Guillermo Laborda en el marco del Centro de Economía...

Este curso es una respuesta de excelencia académica a la necesidad de contar con herramientas para comprender los efectos que distintos shocks puedan tener en la economía...

Recientes avances tecnológicos han hecho posible el uso de equipos para recolectar respuestas biométricas en una amplia variedad de campos de investigación del comportamiento...

Por Roberto Cachanosky

Una vez elegido Macri como presidente y antes de asumir, comenzó el debate entre gradualismo y shock. La política de shock fue caricaturizada...

Compartimos que Santiago Hermo y Agustín Troccoli, alumnos de la Maestría en Economía UCEMA, han sido admitidos a los Doctorados en...

Encuentro enmarcado en el ciclo de propuestas.  Realizado el 16 de agosto de 2018.

...

Para acceder al Título de Magíster, reconocido oficialmente por el Ministerio de Educación de la Nación, todos los alumnos de las Maestrías deben elaborar y aprobar un Trabajo...

Por Jorge C. Ávila

Zapatero a tus zapatos. Voy a opinar como economista puro. Pretendo que quienes lean mi propuesta...

Entrevista a Martín Redrado, ex Presidente del Banco Central de la República Argentina (BCRA)

Tomas Marinozzi, ayudante del Centro de Economía...

Por Dr. Jorge Ávila

En la prolongada historia de sobresaltos macroeconómicos de la Argentina, no recuerdo una instancia anterior a la presente en la que se discutiera...